今年兩會(huì)，中國(guó)出版研究院院長(zhǎng)魏玉山準(zhǔn)備了三份提案，就建立著作權(quán)“法定許可”獲酬保障機(jī)制、制定圖書(shū)交易價(jià)格法和加強(qiáng)農(nóng)村兒童閱讀習(xí)慣培養(yǎng)等方面提出針對(duì)性建議，完善中國(guó)出版行業(yè)法律法規(guī)，推進(jìn)全民閱讀的公平發(fā)展。

今年是現(xiàn)行著作權(quán)法施行的第30個(gè)年頭，在4月26日“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”之際，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修正案草案）》提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)被問(wèn)及在著作權(quán)法第三次修改廣泛征集意見(jiàn)之時(shí)，修改“法定許可”的必要性在何處，魏玉山表示：“這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，1990年《著作權(quán)法》頒布時(shí)就有學(xué)者提出這個(gè)問(wèn)題，前兩次修改著作權(quán)時(shí)都沒(méi)有解決。沒(méi)有規(guī)定‘法定許可’情況下使用者拒不履行法定付酬義務(wù)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，這是著作權(quán)法的‘硬傷’。”魏玉山認(rèn)為，修改“法定許可”適用范圍，關(guān)鍵在于保障作者“獲酬”的合法性：“現(xiàn)行著作權(quán)‘法定許可’只規(guī)定了使用權(quán)限，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，用了也白用。創(chuàng)作者因作品被使用而獲酬的權(quán)利，也需要得到法律保障。”

魏玉山的提案中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確“法定許可”的適用條件，保障創(chuàng)作者權(quán)利，維護(hù)出版行業(yè)市場(chǎng)秩序，使得互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代圖書(shū)的出版、流通得以規(guī)范和公平發(fā)展。“例如，使用者應(yīng)當(dāng)向集體管理組織備案，使用作品時(shí)指明作者姓名、名稱和出處，并向權(quán)利人或集體管理組織付酬，同時(shí)也要明確使用者不履行法定付酬義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。”

圖書(shū)定價(jià)問(wèn)題依然是魏玉山今年的兩會(huì)提案重點(diǎn)。他認(rèn)為，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)書(shū)店愈演愈烈的“價(jià)格戰(zhàn)”，既給出版產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來(lái)不良影響，也危害作者與讀者的權(quán)益，亟需通過(guò)立法予以規(guī)范。“圖書(shū)‘價(jià)格戰(zhàn)’表面上是讀者受益，實(shí)際擾亂了圖書(shū)市場(chǎng)秩序，毀壞了圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)鏈，讓實(shí)體書(shū)店舉步維艱，出版改革成果將難以為繼。”去年他提交的《關(guān)于制定圖書(shū)交易價(jià)格法，規(guī)范圖書(shū)市場(chǎng)秩序的提案》獲得有關(guān)部門(mén)的回復(fù)，但問(wèn)題依然沒(méi)有解決。

據(jù)調(diào)查，網(wǎng)上書(shū)店圖書(shū)價(jià)格比實(shí)體書(shū)店平均低20%左右，節(jié)日或促銷(xiāo)期間低至30-40%。這打破了圖書(shū)售價(jià)的全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)的法律規(guī)則，使許多中小微型實(shí)體書(shū)店難以為繼，也讓網(wǎng)絡(luò)書(shū)店之間陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)，從而擾亂圖書(shū)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)整個(gè)業(yè)態(tài)的秩序。對(duì)此，魏玉山認(rèn)為，圖書(shū)公平交易制度缺少法律依據(jù)是圖書(shū)市場(chǎng)失序的根本原因。他建議國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)從立法層面給予突破，為圖書(shū)交易價(jià)格進(jìn)行立法，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，重振健康市場(chǎng)。

圖書(shū)銷(xiāo)售價(jià)格立法是否會(huì)損害消費(fèi)者的利益？對(duì)此，魏玉山認(rèn)為，“這是個(gè)長(zhǎng)期利益和短期利益如何平衡的問(wèn)題。圖書(shū)定價(jià)走向虛高，倒逼出版上游背負(fù)‘不能承受之重’，不僅不能促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)圖書(shū)的出版，如果形成渠道壟斷，還會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)出版的定價(jià)與發(fā)行權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)電商手中，最終讓消費(fèi)者被‘割韭菜’，并不能真正讓利于消費(fèi)者。”

提倡“全民閱讀”，不應(yīng)該忽視被遮蔽的廣大鄉(xiāng)村。魏玉山認(rèn)為，城市兒童與鄉(xiāng)村兒童在閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的人均占有量、親子陪伴時(shí)間、閱讀課程開(kāi)設(shè)等方面，有著越來(lái)越顯著的差距。根據(jù)一份國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，近三年來(lái)農(nóng)村兒童圖書(shū)閱讀率、閱讀量等主要指標(biāo)低于全國(guó)平均值，農(nóng)村的親子閱讀行為在下降，家長(zhǎng)陪伴兒童閱讀的時(shí)長(zhǎng)也在縮短。“我國(guó)有2.5億兒童，其中1億兒童在農(nóng)村。農(nóng)村兒童的閱讀水平?jīng)Q定著中國(guó)兒童閱讀水平，農(nóng)村兒童的未來(lái)決定著鄉(xiāng)村的未來(lái)，應(yīng)該把農(nóng)村兒童的閱讀作為重要問(wèn)題來(lái)抓。”魏玉山說(shuō)。

因此，魏玉山在今年兩會(huì)中提出了《加強(qiáng)農(nóng)村兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)的提案》，從相關(guān)立法保障、農(nóng)村書(shū)屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)閱讀課程開(kāi)設(shè)、公益與社會(huì)活動(dòng)幫扶等各個(gè)方面對(duì)保障農(nóng)村兒童閱讀提出了具體建議。在他多年調(diào)研和考察中，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村兒童閱讀水平較低的原因是多方面的，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要綜合施策，全社會(huì)共同關(guān)注，各級(jí)黨委、政府共同發(fā)力。“唯有如此，才可能解決農(nóng)村兒童面臨沒(méi)有書(shū)讀、不會(huì)讀書(shū)、不愿讀書(shū)的問(wèn)題。”他說(shuō)。

（康春華采寫(xiě)）