為人大制度與時俱進(jìn)接力奮進(jìn)

——十二屆全國人大常委會開局之年推進(jìn)民主法制建設(shè)紀(jì)實

　　初春的北京寒意猶在，但長安街旁的玉蘭花已含苞待放。

　　一年前的春天，近3000名全國人大代表投票，選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國人大常委會不負(fù)人民重托，在繼承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，各項工作實現(xiàn)良好開局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動國家根本政治制度與時俱進(jìn)邁出堅實步伐。

　　科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量

　　助推法治中國建設(shè)

　　“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，為法治中國建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　十二屆全國人大常委會履新伊始即明確提出，“要把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。”

　　法律管不管用、能不能解決實際問題，是衡量立法質(zhì)量的試金石——

　　一年間，“法律規(guī)定能具體就具體，能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識，并在實踐中得到檢驗。

　　新一屆全國人大常委會通過的特種設(shè)備安全法，成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

　　“法律草案歷經(jīng)三審，充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定，條文從65條到72條再到101條，增加1/3，可以說‘一步到位’了。”全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒舉例說。

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

　　一年間，全國人大常委會委員長會議組成人員率先垂范，各專門委員會、常委會工作委員會積極行動，深入開展立法調(diào)研，使立法“接地氣、真管用”。

　　為制定好旅游法，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點一個月……

　　一次次調(diào)研、一份份報告、一組組數(shù)據(jù)，為制定和修改法律提供了現(xiàn)實依據(jù)，為提高立法質(zhì)量夯實了基礎(chǔ)。

　　多方聽取意見，重視不同聲音，是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

　　一年間，新一屆全國人大常委會創(chuàng)立法律“出臺前評估”機(jī)制，力求通過對法律出臺時機(jī)、立法社會影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評估，為提高立法質(zhì)量再加一道閘門。

　　十二屆全國人大常委會開局之年通過的8件法律案中，一半經(jīng)歷了出臺前評估檢驗，收到良好效果。

　　法律案審議過程的背后，是立法國提高立法質(zhì)量的生動實踐。

　　于法有據(jù)，先立后破，強(qiáng)化監(jiān)督

　　為全面深化改革提供法制保障

　　十二屆全國人大常委會牢牢把握“改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進(jìn)行”總要求，為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

　　采取一攬子方式，“打包”修改19部法律，從法律制度層面簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧表示，如果法都不動，各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。

　　翻開十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目躍然紙上。

　　“立法不能僅僅是對實踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動應(yīng)對，‘先立法后改革’‘邊立法邊改革’成為必然趨勢。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說。

　　監(jiān)督推進(jìn)改革，改革強(qiáng)化監(jiān)督。

　　開展3次專題詢問、聽取15項工作報告、對4部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間，全國人大常委會充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，圍繞改革發(fā)展和國計民生的重大問題，加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督，為全面深化改革保駕護(hù)航。

　　監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對臺戲”，但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)問題并推動問題解決。

　　一年間，全國人大常委會還分別就國家財政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況進(jìn)行專題詢問。提問開門見山，回答誠懇客觀，專題詢問一場比一場激烈，一場比一場深入。

　　參與專題詢問服務(wù)工作的全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰說：“專題詢問質(zhì)量越來越高，國務(wù)院有關(guān)部門準(zhǔn)備專題詢問越來越投入、越來越認(rèn)真，生怕在常委會委員面前紅臉、出汗，這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)。”

　　一年間，圍繞全面建成小康社會和全面深化改革面臨的重點難點問題，全國人大常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評估等專項報告和“兩高”的有關(guān)專項工作報告。

　　在全面深化改革中實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全國人大常委會對宏觀經(jīng)濟(jì)及財政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

　　“深化財稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大常委會委員鄭功成說。

　　2013年6月舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，面對一份厚厚的“國家賬本”，常委會組成人員對2012年中央決算報告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付，從管住地方債到開源節(jié)流，委員們形成共識：要用改革破解發(fā)展中的難題。

　　探索研究，實踐創(chuàng)新，完善體制機(jī)制

　　推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

　　黨的十八屆三中全會提出，堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

　　人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論層面給出答案——

　　2014年1月7日，中國人民代表大會制度理論研究會應(yīng)運而生，成為新一屆全國人大常委會推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的一項重要舉措。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，新一屆全國人大常委會把制度建設(shè)的目光放在了各級人大建設(shè)整體推進(jìn)上——

　　郡縣治，天下安。縣級人大工作是國家治理的關(guān)鍵一環(huán)，影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)縣級人大工作的完善和發(fā)展已箭在弦上。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系，既是黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，更是人民當(dāng)家作主的必然要求。

　　這是全國人大常委會更加尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新的一年——

　　2013年歲末，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議決定，每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表，直接傾聽來自基層的聲音。

　　2014年初，擬提交十二屆全國人大二次會議審議的全國人大常委會工作報告稿與部分在京全國人大代表見面。通過座談集中聽取代表對常委會工作報告稿的意見建議，在全國人大常委會工作中尚屬首次。與會代表提出的真知灼見，有效提高了報告質(zhì)量。

　　一年來，全國各地共組建了260個全國人大代表小組，通過多種方式了解和反映人民群眾的意見要求；組織1740名全國人大代表參加專題調(diào)研，形成調(diào)研報告110余份……

　　又一個春天到來。站在全面深化改革的歷史新起點上，保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會制度必將在實踐中與時俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善。

　　(據(jù)新華社北京2月28日電 記者霍小光、崔清新、趙超)

　　來源： 人民日報 2014年03月01日